去年两会期间，十一届全国政协常委，通威集团董事局主席刘汉元针对我国电价改革、基本口粮供给安全性、弘扬企业家精神、光伏补贴派发、免除光伏行业税费、发展光伏产业密码雾霾之受困等话题，向大会递交了6份议案及讲话，其中《让认同和弘扬企业家精神沦为社会共识》的大会讲话，为唤醒全社会对企业家精神的认同大力鼓与吐，其中的最重要观点阐述，在两会期间乃至之后很长一段时间，引起了反感回响。今年两会期间，刘汉元在圆满完成二十年全国政协委员赴任生涯后，首次以全国人大代表身份参与全国两会，并将之后恪尽代表职守、严肃履行职责，大力建言献策，参予国是，体现社情民意。刘汉元在拒绝接受本报记者专访时回应，今年他主要针对当前我国空气环境生态扶贫，减少企业五险一金缴付比例，提升光伏贫困地区质量等方面问题展开了认真思考和细心调研，以人大议案的形式明确提出自己的建议。

让光伏业在市场机制下发展刘汉元回应，习近平总书记在十九大报告中明确指出，要减缓生态文明体制改革，建构洗手低碳、安全性高效的能源体系，大力前进绿色、低碳和循环发展。预示我国经济发展大大减缓，国内雾霾和生态环境压力更加大，广大人民群众已把排便到一口新鲜整洁的空气作为一种奢华，这事实上已沦为与当年吃不饱穿着不变暖某种程度不利的问题。以光伏、风能为代表的可再生能源产业作为我国在全球最不具竞争力的战略性新兴产业，作为提高国人排便和空气质量的最核心产业，是与我国贫困地区攻坚事业同等最重要的基础产业，我国几乎可以充分发挥国家政治体制优势，全力支持增进光伏、风能等可再生能源产业持续身体健康发展，用五到十年时间集中力量再行打一场贫困地区攻坚战，让全体国民从空气、环境和生态贫穷中完全扶贫！预示我国经济飞速发展，尽管国家近年来以举国之力增大环境治理，一些地区也有了明显改善，如京津唐地区去冬到今春空气质量就有了大幅度好转，但国内生态环境总体上仍面对极大压力，长时间、大面积的雾霾天气仍然后遗症着我国大部分省市，人民群众莫不渴望着能时时排便到新鲜整洁的空气，仍希望着时时看见青山绿水蓝天白云。

以此看作，这已沦为了与当年广大人民群众吃不饱、穿着不变暖某种程度不利的问题，甚至派生出有了我国另一种意义上更加残忍的贫穷，那就是空气贫穷环境贫穷和生态贫穷。因此，为更加有力确保全体国民的身体健康，符合人民群众日益增长的美好生活市场需求，构建我国经济、社会和环境可持续协调发展，我国上下迫切需要且几乎有能力像今日的贫困地区攻坚那样，充分发挥政治和体制优势，用5到10年时间再行一次构建空气、环境和生态的完全扶贫。在这场空气、环境和生态扶贫的攻坚战中，发展以光伏、风能为代表的可再生能源正是夺得战役的主力军。

以光伏为事例，作为目前人类可用于的能源中一次转化成效率最低，并且用于最简单、最可信、最经济的可再生能源，光伏不具备十分独有的优势，是当前及未来新能源发展的主要自由选择。近十年来，中国光伏产业构建了从一路追上、齐头并进到全面打破的华丽上前，在技术、规模、成本上已全球领先，可以说道中国早已牢牢地执住全球光伏产业发展的牛耳，构成了与中国高铁某种程度强劲的全球影响力，中国光伏产业已沦为了全球最不具竞争力的战略性新兴产业，沦为了转变全人类生活与发展方式的根本性产业，沦为了提高中国人排便和空气最核心的基础产业，是与我国贫困地区攻坚事业同等最重要的产业，堪称人类五千年发展史上具备划时代意义的最重要产业。

近年来，在光伏产业向两翼前进的过程中，一些问题也沦为了妨碍产业长年、身体健康发展的拦路虎。刘汉元特别强调，当前，我国光伏产业从上游的多晶硅等原材料，到中游电池片、组件等一系列元器件的生产，再行到下游的光伏发电，都被全额征税各种税费，主要还包括：25%的企业所得税、17%的增值税及其可选，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等多达20种其他税费，就连国家补贴的发电收益都还要全部交纳增值税及可选和企业所得税。

如再考虑社保因素，税费将更为难以置信。根据光伏发电项目数据平均值测算，企业实际交纳的度电增值税超过0.1元到0.15元。企业取得贷款后，利息要被全额计收增值税且无法抵扣，但销售收入却要按照17%税率计算出来增值税，作为成本相当大占比的利息几乎无法抵扣增值税,更进一步减轻了企业税费开销。仅有从光伏发电末端看，每度电的税费早已超过0.17元到0.23元。

事实上，各类税费成本居高不下已沦为了影响光伏产业身体健康发展，影响其较为优势构成，造成光伏发电必须补贴的最重要原因之一。此外，当前通过指标掌控光伏发电规模的管制思路，既不合乎也有利于市场化条件下产业的身体健康发展。但目前也有观点明确提出期望将分布式光伏悉数划入指标管控范围。

事实上，在过去五到十年，归功于中国光伏应用于的蓬勃发展，产业链上中游追加生产能力大大减少和更迭，有效地造就了技术大大革新和改良，设备大大递归升级，促成成本大幅度减少，使得中国光伏产业夺得了全球发展先机及意味著的规模和成本优势，让欧美日韩等国在中国产业的极大压力下，完全丧失了新旧更迭、技术递归的条件，被中国相比之下扯在身后。因此，产业有助于规模化发展，促成设备、技术的不断更新，是光伏成本大大减少的关键因素，无论集中式还是分布式都不应在条件不具备时暂停指标管理，倘若一味用指标压制发展规模，成本上升速度将大大减慢。近十年来，光伏发电成本已上升了90%，全面实现平价网际网路的曙光早已经常出现，补贴并会无限不断扩大。国家能源局新能源司副司长李创军回应，力争在2020年构建光伏发电用电外侧平价网际网路并尽快构建发电外侧平价网际网路；清华大学能源互联网创意研究院报告表明，我国光伏发电更加大规模应用于后，在2020年前后才可构建平价网际网路、仍然必须补贴，此前已竣工项目的补贴将在2022年至2025年间超过峰值，补贴金额在1000亿~1750亿元之间。

多达，从2008年到2017年，国家总计为煤电副产物脱硝补贴了多达1万亿元，平均值每年的补贴都在1000亿元左右。为了彻底密码我国雾霾问题，还清习近平总书记在巴黎气候变化大会上做出的肃穆允诺，构建我国温室气体排放量目标，确保光伏产业的持续身体健康发展变得尤为重要，国家几乎有理由，有适当，也有能力承托产业发展过程中所须要的这部分补贴。针对以上问题，刘汉元建议：第一，让光伏产业在市场化机制下发展，抛弃用指标压制发展规模的管理思路；第二，全面清扫并免除光伏行业的涉及税费；第三，通过市场化机制或者政策性措施解决问题光伏补贴资金问题。

科学调整缴付标准为企业减负在刘汉元与记者谈及企业减负的问题时，他回应，党的十八大以来，中央实施了一系列减低企业税费开销的优惠政策，有效地提高了供给结构，获得了显著效益。五年来，国务院常务会议共9次专题部署企业增税降费工作，李克强总理明确要求所有行业税负只减不增。

但当前中国企业特别是在是民营企业税费占到营收比重依然偏高，开销仍较为沈重。其中，五险一金缴付低企，沦为企业负担过重的最重要原因之一。

在全球125个国家和地区中，仅有11个国家和地区的社保费亲率多达40%，其中10个为欧洲福利国家，另外一个就是我国。企业交纳的五险一金比例过低、负担过重，不但影响了我国企业持续发展，也制约了员工薪酬快速增长。我国各地社保的缴付比例虽不完全一致，但绝大部分省市的交纳比例都在工资总额的40%以上，有的地区甚至超过50％。

刘汉元特别强调，在五险一金中，养老保险和医疗保险又是其中占到比仅次于的两项。对比发达国家来看，美国类似于中国基本养老保险的联邦养老保险中，企业和个人缴付比例分别为6.2%，美国的医疗保险有多种，其中强迫交纳的医疗保险，企业和员工各自交纳1.45%。此外，很多企业为员工出售商业医疗保险，缴付形式多样。总体而言，美国企业分担的养老和医疗保险的法定缴付开销不多达10%。

在加拿大养老保险计划中，企业缴付比例为4.95%，加拿大实施全民免费医疗，企业需要分担医疗保险费用，即使算上失业保险企业须要交纳比例1.88%，企业分担的养老保险与失业保险合计将近7%。对比来看，中国各地方仅有养老保险的企业交纳比例就超过了20%，近超美、特两国。

此外，近年来各地社保缴付基准每年都超过10%以上的刚性快速增长，多达了大多数企业盈利快速增长的速度。过低的企业税负和社保费亲率早已让企业备感压力,而缴付基数的刚性快速增长带给的用人成本上升，堪称给企业的发展雪上加霜。

高费基加宽费率，使许多企业尤其是中小微企业深感负担沉重，难以承受，除了造成一些用人单位和员工不愿参保外，更加相当严重是影响企业的长时间生产经营，无法积累资金扩大再生产；妨碍员工实际工资水平的提升，造成企业员工的农村居民收益增加；影响企业的用工制度，为了防止为更好的员工交纳社会保险，一些企业热衷大量雇用劳务派出人员，甚至将长年用工短工化，这些作法都会对平稳的用工制度产生消极的影响，最后损毁的还是企业和员工本身。针对以上问题，刘汉元建议：第一，科学调整缴付标准，减少社保交纳比例；第二，减少各级财政中的社会保障开支；第三，必要直管国有资本经营利润的一部分扩充社保基金。贫困地区电站不应有助于规模化、集中化近几年来，刘汉元不管是作为政协委员还是人大代表，他对光伏行业都十分注目，在今年的两会期间，他作为人大代表明确提出了《关于进一步提高光伏贫困地区质量的议案》。刘汉元在议案中回应，作为我国最重要的产业贫困地区模式，光伏贫困地区获得了十分明显的贫困地区效果，但在大大向两翼前进过程中，种种问题也陆续曝露出来，直接影响到光伏贫困地区质量。

2014年10月，国家能源局、国务院扶贫办牵头印发了《关于实行光伏贫困地区工程工作方案的通报》，计划用6年时间在全国范围内的组织实行光伏贫困地区工程。自2015年在全国8省48县启动试点以来，光伏贫困地区目前已不断扩大到全国16省471个国家级贫困县，总计装机规模近700万千瓦，沦为了产业扶贫的最有效途径。通过实行光伏贫困地区工程，已为全国150万农户获取了精准贫困地区服务，每年为每户减免3000元以上，相等于每年获取了45亿元的贫困地区资金，沦为各地精准贫困地区最重要的措施。

作为集绿色贫困地区、肝脏贫困地区、产业贫困地区为一体的高效精准贫困地区模式，光伏贫困地区不仅让贫困户年年有经济来源，还能解决问题未来10年、20年甚至更长时期的经济发展问题，确实走进了一条产业贫困地区、生态发展贫困地区和清洁能源建设贫困地区的崭新路子，彻底密码了长年后遗症我国意味著贫困地区幸挟仍无以扶贫，甚至今年扶贫明年又返贫的根本性问题。他在拒绝接受专访时特别强调，当前我国光伏贫困地区项目不存在更为零星、集中的问题，造成实行过程当中成本居高不下，运维管理过程中比较艰难。

同时，光伏贫困地区工作中普遍存在轻前端建设，重后期运维，甚至运维缺位的问题。针对光伏贫困地区项目，地方政策往往更加侧重建设资金层面，对前端建设、补贴都有涉及解释，但对后期运维团队、运维资金来源等少有考虑到。再行再加光伏电站运维市场本身也不存在行业标准缺陷、管理制度门槛模糊不清、人员资质参差不齐、低价竞争等诸多问题，贫困地区电站的后期运维不容乐观。

长此以往，发电收益将无法确保，贫困地区效果终将大打折扣。此外，光伏贫困地区资金不足、融资难问题仍然引人注目。2016年，国家发改委等五部委牵头印发了《关于实行光伏发电贫困地区工作的意见》，对光伏贫困地区项目的资金筹集方式不作了适当解释。但在继续执行过程中，无论是政府贫困地区资金筹集，还是参予贫困地区项目研发企业的融资都遭遇到相当大艰难。

一方面，现有的国家贫困地区基金早已构成相同项目，想要从既有项目手中腾挪资金划给新项目，完全无法继续执行。另一方面，根据国家能源局、国务院扶贫办印发的《关于十三五光伏贫困地区计划编制有关事项的通报》，建设集中式光伏贫困地区电站，政府不应严苛按照投资大股东、按股分为的方式积极开展电站建设。

电站投资结构为20%的资本金、80%银行贷款。资本金中，政府代表贫困户出资6%~10%，只剩10%~14%由企业出资。但在实际操作过程中，普遍存在地方政府用商业光伏电站建设指标来交换条件贫困地区项目出资的情况，即集中式贫困地区电站投资成本全部由企业开销，等同于把商业光伏电站的建设资格明码标价，用政策拒绝商业光伏电站分利润给贫困地区事业，更加有部分地方政府并未出资，但拒绝拥有电站一定比例股权的情况。事实上，这是将光伏贫困地区工作的资金压力全部转嫁给了企业，减小了企业的资金开销。

针对以上问题，刘汉元建议：第一，大力发展有助于集中化、规模化的村级贫困地区电站；第二，强化对光伏贫困地区项目建设质量的把触，增强村级和户用光伏贫困地区电站的运维管理，确保贫困户收益；第三，强化对光伏贫困地区的金融反对力度，及时做到政府不应分担的项目建设资金。

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